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凝聚慈善力量 跑出脱贫加速度——江苏省慈善总会开展慈善精准扶贫行动纪实

來源:中國社會報 ????发布時間:2019-06-14
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編者按:

慈善事業是國家社會保障體系的重要補充,無論從曆史還是現實來看,慈善工作都與扶貧事業密不可分。

江蘇省慈善總會自2016年底換屆以來,工作重點從以濟困爲主轉向扶貧和濟困救助並重,聯合多方力量開展慈善精准扶貧行動,精心組織、認真落實精准扶貧各項舉措,探索出了慈善精准扶貧新路徑。兩年多來,省慈善總會按照慈善法的要求,圍繞扶貧、助殘、助學、助醫、助孤、助老等六個方面開展項目幫扶,共開展了40多個慈善救助項目。

選准慈善定位

聯合駐蘇央企實施慈善精准扶貧行動

確立慈善精准扶貧救助新目標。通過廣泛調研分析,當前江蘇省農村因病(殘)致貧、返貧的建檔立卡困難對象占全部低收入人口的64.9%,部分大病困難家庭在經過民政救助和城鄉大病醫療救助後,個人自付部分仍然較重,一人患病、全家致貧的現象時有發生,已成爲貧困地區低收入人口擺脫貧困的重大障礙。由于目前社會保障制度還不能完全兜底,短期內這一困難群體難以得到更加有效的幫扶。如何破解這一難題,是脫貧攻堅中的難中之難、重中之重,是實現精准扶貧、精准脫貧的一項緊迫任務。經與扶貧辦等有關部門聯系,按照精准化識別、針對性救助的要求,從資金募集量預測和把握救助重點兩大要素出發,省慈善總會將慈善精准扶貧範圍確定爲成子湖、西南崗、石梁河庫區、灌溉總渠以北、連沭接合部和豐縣湖西6個省定重點貧困片區中因病致貧、返貧的困難群衆,特別是將一戶多病困難家庭作爲重點幫扶對象。

激勵駐蘇央企成爲愛心捐贈新力量。在省委、省政府的重視支持下,省慈善總會把發展規模較大、營利能力較強、具有社會責任感的駐蘇中央企事業單位作爲重點募捐對象。總會領導帶隊登門拜訪,宣傳慈善法和開展慈善扶貧濟困的重要性,宣傳有關政策文件,爭取他們的支持和參與。同時,針對不同領域央企的實際情況,先後召開各種會議,請省領導出席會議,動員和鼓勵駐蘇央企履行社會責任,積極參與慈善精准扶貧行動。功夫不負有心人,駐蘇央企的參與熱情之高、響應之快、行動之自覺,大大超出了預期。截至目前,已有29家央企與總會簽訂了捐贈協議,協議金額超過8000萬元,已到賬善款5000多萬元。

部門聯合推出扶貧幫困新政策。省慈善總會就聯合實施慈善精准扶貧進行深入調研,向省委、省政府報告,並分別征求了省委組織部、省民政廳、省國資委、省扶貧辦等部門的意見,在政策措施、組織保障、人員配合等方面給予全力支持。由五個單位共同制定的《關于聯合駐蘇中央企事業單位開展慈善精准扶貧行動的實施意見》,既宣傳了慈善精准扶貧的重要意義,又爲駐蘇央企積極向總部爭取落實資金創造了條件、提供了依據,形成了黨委政府重視、部門支持配合、央企勇擔社會責任、積極主動參與的聯動模式。在中國公益研究院發布的2018省級慈善政策創新指數評估中,江蘇位列第一,其中該項慈善扶貧實施意見的制定成爲獲選的主要依據之一。

引入保險團隊開辟精准扶貧新模式。2018年初,江蘇省慈善總會與中國人保財險江蘇省分公司、中國人壽江蘇省分公司簽約,實施慈善精准扶貧保險項目,爲蘇北六大貧困片區13個縣(區)、49個鄉鎮的23.96萬建檔立卡低收入人口中重病患者的高額醫療費自負部分提供理賠救助。兩家保險公司立足自身優勢,積極主動參與,提出“精准扶貧、保險先行”的工作要求,采用保險大數法則和精算技術,精心設計慈善扶貧保險方案,承諾項目實施三年期間,在不營利的前提下,實行滾動賠付,保資全部用于大病救助。省慈善總會協同兩家保險公司與重點片區的扶貧辦、慈善總會等部門進行有效對接,加強基層保險理賠網點人員的培訓,簡化理賠流程,加快理賠進度,切實發揮好慈善+保險對特殊困難群體的精准救助和保險保障作用。在項目實施過程中,主動對接民政、人社、衛計、扶貧辦等部門,形成了基本醫保、大病保險、民政救助與慈善救助的有機銜接。加強與各地慈善總會和醫保部門的協作,建立主動理賠機制,簡化申請流程和手續,精准測算低收入人口的自費醫療費用。兩家保險公司還派出專業人員進駐有關醫院,逐一提取建檔立卡低收入人員的就醫信息,做到及時賠付、應保必保。組織基層有關人員進村入戶發放宣傳手冊,進行大病慈善保險政策宣講,讓每一位建檔立卡低收入群衆都能了解項目的救助標准、運作流程,及時獲得救助。2018年下半年,省慈善總會領導帶領有關人員分赴徐州、連雲港、淮安、鹽城和宿遷等地開展項目檢查,聽取地方民政、扶貧、慈善、保險等部門的意見,深入困難群衆家庭,了解項目運行和善款落實等情況。截至目前,這一項目已爲近23.96萬名建檔立卡低收入人口支付保費2400多萬元,並有1800多名大病患者獲得理賠,賠付率達到90%,爲許多大病患者解決了醫療自付費用高的實際問題,幫助困難家庭走出了困境。

拓展善款募集渠道  慈善精准扶贫救助能力明显提升

推進慈善扶貧濟困,需要動員社會各方面力量共同參與,形成大扶貧格局,才能確保精准扶貧取得良好成效。近年來,江蘇省慈善總會按照慈善法的要求,不斷創新募捐方法,開辟新的渠道,先後開展了企業認捐、愛心個人捐贈、建立慈善扶貧冠名基金,企業機關慈善精准扶貧一日捐,網絡募捐等多種方式,保持慈善募捐穩步增長。去年,“9·5”中華慈善日期間,在省級機關部門和企事業單位開展慈善精准扶貧募捐活動,取得了顯著成效。爲了發揮省級機關單位廣大幹部職工在扶貧攻堅中的示範帶動作用,做到精准扶貧,機關先行,發揮示範引領作用。經請示省委、省政府同意,聯合省委宣傳部、省級機關工委、省民政廳、省教育廳、省衛健委、省國資委、省金融辦、省工商聯、省軍區政治工作局等單位,以“人人參與慈善扶貧,攜手共創幸福江蘇”爲主題,共同開展精准扶貧慈善捐贈活動,得到了省級機關各單位、在甯省屬企事業單位、在甯部省屬院校、駐甯部隊以及社會各界的積極響應。在精准扶貧捐贈活動中,省四套班子主要領導率先垂範,帶頭捐贈。機關和企事業單位的幹部職工慷慨解囊,用實際行動踐行慈善公益理念,向困難群衆伸出援手。活動期間,感人事例不斷湧現。一位107歲高齡的老紅軍委托家人向慈善總會捐贈2萬元善款,用于救助困難群衆,深刻诠釋了老一輩革命家的大愛情懷。募捐活動結束後,迅速將募捐善款1969.35萬元全部用于各單位對口扶貧點的精准扶貧項目,重點救助貧困片區建檔立卡低收入困難家庭。

保持发展定力  推进重点救助项目取得新的进展

“情暖江蘇”“護苗行動”“慈善血透”是省慈善總會聯合全省各地慈善總會共同開展的重點救助項目,經過多年的運作和完善,形成了較爲成熟的運行管理機制,得到了社會各界和困難群體的廣泛好評,爲助力慈善精准扶貧增添了新的動力和活力。同時,換屆以來又創新策劃了慈善助殘、慈善助醫、光彩慈善安居、援助西部等新的項目,救助成效有了新的提升。

“情暖江蘇”省級救助幫扶資金實現翻番。“情暖江蘇”是每年全省春節、元旦期間慰問困難群衆的聯動項目,先由省慈善總會募集部分慰問救助資金,率先啓動,再由各地宣傳發動,組織配套,全面展開。爲了搞好這一傳統項目,提升募捐效果,今年春節前,江蘇省慈善總會積極爭取黨委政府支持,動員省屬和部分民營企業參與,履行社會責任。在省民政廳、省國資委的支持配合下,廣泛開展向困難群衆送溫暖、獻愛心活動。除福彩公益金和福彩大獎得主捐贈的303萬元外,省中江集團有限公司、江蘇彙鴻國際集團股份有限公司、江蘇省國際信托有限責任公司、通鼎集團有限公司、亨通集團有限公司、江蘇銀行股份有限公司、中脈健康産業集團有限公司、東部機場集團有限公司8家省屬或民營企業共捐贈款物700萬元,善款募集總額1000多萬元,按照各地慰問幫扶人員數量撥付善款,帶動全省各地配套2億元資金用于春節特困群體救助,創該項目實施以來新高。

“護苗行動”政策得到優化調整。“護苗行動”是針對困難家庭大病患兒設立的兒童助醫項目,救助資金由省財政、省民政福彩、省慈善總會三方面共同承擔。由于多方面的原因,項目運作過程中遇到了一些新的矛盾和問題,影響了這一項目的實施效果。爲了進一步推進兒童大病救助項目高效實施,省慈善總會協同民政廳等部門深入開展調研論證,共同修訂了實施細則,對患兒的救助條件、標准、程序以及省級、地方資金承擔比例等作出調整。爲配合新政實施,召開了視頻培訓會議,宣傳解讀政策,推動工作有序展開。2018年,全省共有3101人次貧困家庭重大疾病患兒獲得資金救助,省級兒童大病救助金共支出2638.75萬元。與上年度同期相比,省級救助資金增長了24%。

“慈善血透”救助效果穩步提升。近兩年來,江蘇省慈善總會投入200多萬元,分別資助了南京市、鹽城市、泰州市、宿遷市的有關醫療機構用于添置血液透析機,減免貧困尿毒症患者日常治療費用。全年開展免費血液透析7萬多人次,爲732名患者減免費用281萬元。“慈善血透”是省慈善總會成立之初設立的品牌項目,通過十多年的運作,共投入1982.9萬元,在各地的共同努力下,切實緩解了貧困尿毒症患者的看病難、看病貴問題,目前全省已達到階段性的供需平衡。

藥品援助項目再創新高。自承接中華慈善總會藥品援助項目,近幾年來,每年服務患者10萬人次左右,發放藥品保持在20億元以上。其中南京發藥點服務患者3萬人次,藥品價值7億多元。啓動“槐耳顆粒藥品援助”項目,提供專業指導和服務。配合實施“微笑列車”項目,近年來共有460名唇腭裂患者得到免費醫治,資助金額136萬元。

慈善助殘開辟扶貧救助新領域。2018年初,在對因殘致貧現狀調研中發現,全省目前低收入困難群體中,因殘致貧對象占整個貧困人口的24%,而且這部分人員特別是重度殘疾人大都沒有勞動能力,慈善總會發現這是搞好扶貧攻堅的又一個必須抓好的重點難點。經向省政府報告,有關部門溝通協商,確定由省慈善總會、省殘聯、省電力、省農墾集團等單位共同實施殘疾人光伏扶貧項目。該項目共出資9000多萬元,助推全省重度殘疾人精准脫貧工作。選擇蘇北6個省扶貧重點片區的5000戶建檔立卡殘疾人家庭進行幫扶,爲每戶安裝3kW分布式光伏發電設備,預計受助家庭年增收入達3000元。

支援西部地区教育事业实现新突破。2018年,省慈善总会联合苏州市慈善总会、常熟市慈善总会和波司登集团共同出资1100万元,帮助贵州省铜仁市思南县贫困山区建设一所中心小学。目前,援建资金已按协议全部拨付到位,主体工程于2018年8月完工, 2019年4月初正式建成启用。

加强宣传引导  营造参与慈善精准扶贫行动的社会氛围

加強與新聞媒體的深度合作。爲了深入學習慈善法,大力弘揚和傳播慈善文化,促進全民參與,省慈善總會換屆後,與新華報業集團建立起嶄新的戰略合作關系,爭取到省內主流媒體的更大支持。省慈善總會于2018年1月4日的《新華日報》頭版位置刊發了“省慈總啓動精准扶貧特別行動”的文章,宣傳了駐蘇央企在慈善精准扶貧行動中勇于擔當、勇挑重擔的大愛精神,爲該項目的順利實施形成了正確的輿論導向。與省電視台合作,辦成了兩件大事:一件是深入六大貧困片區,進村入戶拍攝視頻,制作了名爲《共襄托天之舉》的扶貧專題電視片,觸動和感召了更多的愛心企業參與慈善精准扶貧捐贈的主動性和積極性;另一件是與江蘇綜藝頻道簽訂“聚荔愛”公益項目合作框架協議,以推進慈善精准扶貧爲重點,創立“聚荔愛公益基金”“《緣定今生》特殊主人公幫扶項目”“聚荔愛系列公益慈善活動”三個平台,實現了個案救助與電視媒體和網絡平台的有效對接。

积极推进“互联网+慈善”建设。为紧跟信息技术发展步伐,拓展慈善宣传渠道和慈善资源募集效果,扩大慈善精准扶贫的线上影响,总会致力打造 “互联网+慈善”平台。通过考察论证,于2018年4月在腾讯信息平台建立微信公众号,利用现代网络技术,开展网络宣传、募捐、救助和志愿者宣传等活动,并对原有官网进行了全面升级改版。与团省委等方面开展合作,借助全省高校和企业志愿者力量,首次参与腾讯“9·9”公益日活动,取得了初步成效,总结积累了经验,调动了更多的年轻人参与扶贫济困活动的积极性,推动了慈善事业进入大众慈善新时代。

努力辦好自身宣傳陣地。從2017年開始,對《江蘇慈善》雜志的版面布局、印刷質量、欄目設置、文稿內容等做了全面調整改進,不斷增強雜志的指導性、可讀性,並將發行對象擴大到鄉鎮(街道)和村(居)基層組織。與省有關媒體合作,加強編審力量,提升慈善稿件的原創能力,側重報道慈善精准扶貧工作和典型事迹,爲《江蘇慈善》雜志帶來了新的面貌和更好的宣傳效果。

創新慈善文化宣傳方式。爲普及慈善文化理念,培養公民慈善意識,動員社會力量投身精准扶貧。近年來,省慈善總會圍繞深化慈善法的學習貫徹,先後開展了“慈善文化宣傳周”、慈善文化進校園、慈善文化進社區等系列活動。每年在“中華慈善日”期間,在全省範圍內開展大規模的宣傳活動。在校園發放慈善讀本,在社區舉辦慈善展覽,在機關企業舉辦慈善講座,廣泛宣傳慈善政策。評比慈善之星,褒獎愛心義舉,倡導助人爲樂、無私奉獻的社會風尚,營造依法行善、人人參與慈善扶貧的社會氛圍。

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